设计和施工的融合是贯穿的核心范围更加清晰
工程总承包的初心是指建设单位将工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等过程全部或部分发包给工程总承包企业，可以是EPC、DB等若干模式，并不是只有目前市场上提出的“EPC”一种模式。从《管理办法》“第三条”工程总承包解释、“第七条”原则上应当在初步设计审批完成后进行工程总承包项目发包、“第九条”建设单位提供的资料和条件“包括发包前完成的水文地质、工程地质、地形等勘察资料”等、“第十五条”建设单位承担的主要风险来看，将勘察部分剔除出了工程总承包的范畴。
《管理办法》明确工程总承包是指“承包单位按照与建设单位签订的合同，对工程设计、采购、施工或者设计、施工等阶段实行总承包”。从中可以看出，勘察和前期报建不包括在工程总承包范围之内，这同以前部分工程总承包项目把勘察和前期报建包括在内有明显改进。同时《管理办法》中第十五条中明确“不可预见的地质条件造成的工程费用和工期的变化”，风险由建设单位承担，这符合项目实施和风险分担的实际情况，也为推行工程总承包总价合同模式提供了条件。
另外，《管理办法》第六条中明确“建设内容明确、技术方案成熟”的项目，适宜采用工程总承包方式，同以往的有关文件规定有较大变化。《管理办法》不再提“政府项目、装配式项目、采用BIM技术项目”等鼓励或优先采取工程总承包模式的说法。这给工程总承包市场提供了更大的发展空间，也表明了政府全力推广工程总承包的决心，避免了许多打“幌子”和“假”的工程总承包的出现。
负总责的界限清晰
《管理办法》第三条中明确：工程总承包单位“对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责”，并且在第二十二条中提到“工程总承包单位应当对其承包的全部建设工程质量负责，分包单位对其分包工程的质量负责，分包不免除工程总承包单位对其承包的全部建设工程所负的质量责任”；在二十三条中提到“工程总承包单位对承包范围内工程的安全生产负总责。分包单位应当服从工程总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任，分包不免除工程总承包单位的安全责任。”明确了总分包的质量和安全职责，避免了在工程总承包项目出现质量和安全事故时，工程总承包项目的质量安全事故处理无法可依的情况。
明确“双资质”要求
《管理办法》第十条明确：“工程总承包单位应当同时具有与工程规模相适应的工程设计资质和施工资质，或者由具有相应资质的设计单位和施工单位组成联合体。工程总承包单位应当具有相应的项目管理体系和项目管理能力、财务和风险承担能力，以及与发包工程相类似的设计、施工或者工程总承包业绩。”此条是在二次公开征求意见稿之外新增的条款。“双资质”的明确，也使得现有的法律法规都能够适用工程总承包模式的实施与发展。

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